Финальный аккорд законотворчества

Два приметных момента оказались характерными для последнего весенней сессии 319-го заседания Совета Федерации. Это очень широкий спектр жизненных реалий, которые охватывали три с лишним десятка законов, поступивших из Госдумы, и средоточие среди них самых обсуждаемых в обществе актов. Отсюда тот жёсткий ритм и настрой на собранность, какими отличался весь ход заседания.

Перед его началом представители регионов минутой молчания почтили память десятков людей, погибших от стихии в Краснодарском крае, и группы псковских паломников, ставших жертвами дорожно-транспортного происшествия на Украине. После чего заслушали отчёт первого заместителя Председателя Совета Федерации Александра Торшина, побывавшего во главе группы сенаторов в Крымске, которые на месте изучили обстоятельства трагедии и оперативные меры помощи пострадавшим.

По традиции Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко представила новых членов палаты. Так, представителем от исполнительной власти Сахалинской области стала Жанна Иванова. Последние 12 лет она была депутатом Сахалинской областной Думы. Также не понаслышке знаком с парламентской работой новый представитель от исполнительной власти Пермского края Андрей Климов. Начиная с 1999 года он депутат Государственной Думы, последнее время был одним из руководителей Комитета ГД по международным делам. Большой опыт административной и политической работы у представителя от исполнительной власти Чувашской Республики Галины Николаевой. Она работала первым заместителем руководителя администрации президента республики, а несколько последних лет возглавляла исполком Чувашского отделения партии «Единая Россия».

Затем палата назначила Председателя Верховного суда России — им снова стал Вячеслав Лебедев, его заместителя — эту должность опять занял Василий Нечаев, а также заново переназначила аудиторами Счётной палаты Михаила Бесхмельницына и Сергея Рябухина.

Россия в ВТО. Что далее?

Почти любой рассмотренный палатой закон можно было отнести к разряду важных. О более строгих подходах к усыновлению российских детей американскими и французскими приёмными родителями. О проведении техосмотра машин. О международных стандартах в области государственного надзора за подготовкой авиационного персонала. О запрете рекламы алкогольной продукции. О донорстве крови… Но были среди них и такие, которые без всякой натяжки относились к категории особо важных. Один из них — о вступлении России в ВТО. Страсти вокруг него не утихли и после того, как Госдума закон приняла. Наоборот. Многие его противники рассчитывали на сопротивление Совета Федерации. Поэтому в палату пришла подготовленная правительственная команда из министров и их заместителей.

Вопросов было много. Причём большинство — к министру экономического развития Андрею Белоусову и замминистра сельского хозяйства Олегу Алдошину. Их спрашивали, какие дополнительные меры будут приняты для поддержки отечественного молочного животноводства, как правительство собирается защитить российских производителей сельскохозяйственной техники в связи со снижением ввозных пошлин и вообще, на что надеяться нашим селянам, когда откроются торговые границы и в страну пойдёт более дешёвая зарубежная продукция (а дешёвая потому, что её производство финансово поддерживается во всех ведущих странах). Что такое 4,5 млрд долларов поддержки для российского села, заявил представитель в СФ от законодательной власти Курганской области Сергей Лисовский, когда в США выделяется 100 млрд, в Евросоюзе — 40 млрд евро. Это не считая субсидий, которые каждая европейская страна предоставляет своему сельхозпроизводителю. И готовы ли, спросил сенатор, чиновники, которые нас убеждают, что будет хорошо, уйти в отставку, если всё окажется не так? Должна же быть ответственность госчиновников за принимаемые ими решения. А закончил он с невесёлой надеждой: «Конечно, российский аграрий выживет. Он привык совершать подвиг. И Россия выстоит. Но подвиг одних — это всегда преступление других».

Но, видимо, большинство было уверено, что несмотря на временные трудности вступление в ВТО принесёт России пользу. Поэтому при трёх голосах «против» палата одобрила закон.

Узда на «паутину»

Ещё одним «резонансным» актом стал закон, дополнительно защищающий детей от вредной информации путём ограничения доступа к некоторым сайтам в Интернете. Он вызвал много суждений и вопросов, на которые отвечала не только докладчица закона — первый заместитель председателя Комитета СФ по науке, образованию, культуре и информационной политике Людмила Нарусова, но и представитель Правительства РФ в палате. Суть закона в том, чтобы защитить детей от порнографических сайтов во «Всемирной паутине». Россия занимает шестое место в мире по размеру интернет-аудитории. Из общего количества пользователей 10 миллионов — дети до 14 лет. По данным ООН, 44 процента несовершеннолетних хотя бы раз подвергались сексуальным домогательствам в сети. Россия входит в тройку стран — лидеров по распространению детской порнографии. За 10 лет число таких порносайтов возросло в 25 раз, а количество сексуальных преступлений против детей — в 30 раз. По выгоде бизнес, связанный с детской порнографией, стоит на третьем месте после торговли оружием и наркотиками.

Меры предупредительной, внесудебной борьбы с этим злом есть во всех странах. Сейчас новым законом вводятся они и у нас. Хотя при этом встречают ожесточённое сопротивление. Их пытаются оспорить под разными предлогами. В том числе обвиняя законодателей, что они вводят цензуру, ограничивают свободу слова, нарушают права человека. Перед заседанием было объявлено, что в Совет Федерации поступило письмо Михаила Федотова (оно было разослано сенаторам), который от имени Совета при Президенте России по развитию гражданского общества и правам человека выступает резко против одобрения некоторых актов, в том числе закона по борьбе с детской порнографией в Интернете и призывает отклонить его.

Это письмо вызвало жёсткую реакцию представителя Президента РФ в Совете Федерации Александра Котенкова. Он сказал, что, принимая решение, члены палаты должны знать, что «ни один сотрудник Администрации Президента, каковым является советник Президента Федотов, не имеет права официально высказывать мнение, противоречащее официальному мнению Президента России». Поэтому данное письмо надо рассматривать «как личное мнение гражданина Федотова Михаила Александровича», которое не имеет никакого отношения к официальной позиции Президента… После ряда других вопросов и разъяснений закон был одобрен.

Штрафной заслон клевете

Ещё несколько законов вызвали пристальное внимание сенаторов и споры вокруг отдельных положений. При этом один закон — о так называемом едином дне голосования — палата отклонила. На том основании, что он противоречит Конституции.

Заинтересованно слушали коллеги и сообщение члена Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Анатолия Лыскова, который представил им закон, вносящий поправки в Уголовный кодекс в части усиления ответственности за нарушения конституционных прав граждан. Речь в данном случае об ответственности за клевету. Поскольку проходил этот закон ещё через Государственную Думу под аккомпанемент резких споров в обществе, то докладчик постарался как можно подробнее изложить все его положения. Что понимает закон под клеветой? В каком виде она может быть? Какие наказания в каждом конкретном случае?

Основными видами наказания теперь будут штрафы. От пятисот тысяч рублей до 5 миллионов. И хотя ещё в самом начале заседания утверждаемый заново на должность Председателя Верховного суда Вячеслав Лебедев привёл статистику рассмотрения подобных дел в судах, которая вроде бы не должна вызывать тревоги, у некоторых сенаторов новый закон вызвал сомнения. Что показали и вопросы, и голосование. Однако в целом закон палата одобрила.

Вячеслав ЩЕПОТКИН

Основное меню

Рубрикатор

Архив журнала